近期，国务院发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划为“十五五”时期建设教育强国设定了总体目标、核心任务及具体措施。教育部相关负责人就规划内容接受了记者采访。

1. 规划出台的背景与重要性

“十五五”时期是中国社会主义现代化建设奠定坚实基础、全面发力的关键阶段，也是教育强国建设实现突破性进展、系统性提升的重要时期。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，强调了教育、科技、人才一体化发展以支撑高水平科技自立自强和新质生产力发展，同时将办好人民满意的教育纳入保障和改善民生、促进共同富裕的范畴，这凸显了教育作为国家和党的重大战略，以及其与民生、民心紧密相连的重要性。

当前，我国面临复杂多变的国内外环境。“十五五”时期，国际格局加速演变，科技革命和产业变革日新月异，全球范围内对高素质人才和科技制高点的竞争日趋激烈，外部环境的不确定性增加。在国内，经济发展模式正在深刻转型，知识、技术、数据等新型生产要素的作用日益凸显，教育需承担起基础性、先导性和战略性作用，推动教育、科技、人才协同发展，促进科技与产业深度融合，培育新质生产力。此外，人口结构的变化，如学龄人口的梯次波动和区域分化，以及城镇化进程的加速，对教育资源配置、政策制定和治理方式提出了新的挑战。教育必须服务于现代化强国建设和人的全面发展，并与经济社会发展大局深度融合，以支撑国家由大向强的系统性跃升。

《规划》旨在贯彻党的二十大及历次全会精神，系统部署教育强国建设的五项重大任务，优化教育布局，深化教育改革，对于加快建设教育强国、办好人民满意的教育，以及全面服务中国式现代化建设具有深远意义。

2. 规划编制过程

教育部成立了专门的编制领导小组，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和党的二十届四中全会精神，汇聚多方力量和智慧，全力推进规划编制工作。

首先，进行了深入的重大问题研究论证。聚焦“十五五”教育强国建设的关键领域和难题，动员了地方教育部门、高校及专家学者，就发展目标、战略任务和政策举措等进行了深入研究和测算，开展了80余项战略咨询。同时，对重大工程项目的必要性和可行性进行了多轮论证。

其次，广泛听取各方意见。规划编制坚持开放性原则，自2025年起召开了10余场座谈会，听取了各地、各部门、各级各类学校、行业企业及专家学者的意见。调研范围覆盖了国家重要战略区域、各级各类学校以及教育改革发展的重点领域。此外，还通过网络渠道广泛征集了社会各界的建议。

最后，扎实有序推进文本起草。在前期研究和意见征询的基础上，规划了思路框架，起草了《规划》文本。随后，广泛征求了中央和国家机关相关部门、各省级教育部门及有关学校的意见，并对提出的建议逐条梳理、认真吸收，经过多轮修改完善后，提交国务院审批印发。

3. 规划的主要特点

一是明确了规划定位，加强了对标衔接。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》和《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》分别对2035年建成教育强国的总体部署和开局阶段的任务进行了明确。《规划》在落实国家“十五五”规划纲要的基础上，加强了与上述两个文件的衔接，确保了教育强国建设的中长期目标、近期任务以及实施路径的协调一致与层层递进。

二是坚持服务国家大局，支撑高质量发展。《规划》紧密围绕服务中国式现代化建设，深刻理解“十五五”时期人口变化、科技革命和产业变革对教育提出的新要求，着力优化教育资源配置和教育体系结构，推动教育发展从规模扩张转向内涵提升，从而增强教育服务经济社会发展的能力。

三是注重实效性，确保落地见效。《规划》将重大战略任务、政策举措和工程项目作为建设高质量教育体系的关键抓手。聚焦教育强国建设的重点领域和关键环节，规划了5个方面的战略任务和6个方面的改革举措。特别强调了“投资于物”与“投资于人”的结合，提出了15个重大项目，以有力支撑“十五五”时期教育改革发展的各项任务。

4. 规划的结构与主要内容

《规划》整体上遵循“以主要目标为牵引，以战略任务为统领，以规划布局为统筹，以综合改革为突破，以重大项目为支撑”的思路，共分为五个部分。

第一部分为“总体要求”，明确了“十五五”时期推进教育强国建设的指导思想和主要目标。

第二部分为“落实战略任务”，以习近平总书记在全国教育大会上提出的“五项重大任务”为核心，进一步聚焦重点，深化实施。内容涵盖塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、提升教育公共服务质量和水平、建设高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等方面，共部署了23项重点任务。

第三部分为“加强规划布局”，这是教育五年规划中首次设立的专章。其目的是回应“十五五”时期人口形势变化、国家区域协调发展战略推进以及现代化产业体系构建等对教育提出的现实需求，在教育资源前瞻布局、区域教育布局优化、人才培养布局调整等方面进行针对性部署。

第四部分为“深化综合改革”，在与党的二十届三中全会和三年行动计划改革任务保持一致性的基础上，更加注重系统集成和创新突破。提出了树立和践行科学教育发展理念、强化教育科技人才协同、优化教育管理运行机制、深化教育评价改革、推进教育数智化变革、完善教育战略性投入机制和法治保障等6方面改革任务。

第五部分为“强化组织实施”，对坚持和加强党对教育工作的全面领导、有效推进规划实施提出了要求。

此外，为确保规划目标任务的落实，还设置了15个重大项目，包括思政引领力增强计划、新一轮“双一流”建设计划、高水平应用型本科高校“双优”建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划、国家数智教育大平台提质升级计划等。

5. 规划的贯彻落实

规划的成效在于执行。贯彻落实好《规划》是当前和未来一段时期的重要工作。我们将进一步健全规划实施机制，以持之以恒的努力推动《规划》落地，促使教育强国建设迈上新台阶。

首先，将加强宣传解读。通过多种形式和层次的学习培训宣讲活动，面向教育系统和社会各界，深入阐释“十五五”时期推进教育强国建设的目标、任务和举措，以统一思想、凝聚共识，营造全社会关心支持教育改革发展的良好氛围。

其次，将健全推进落实机制。建立全流程的规划实施推进机制，推动各地各校制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施方案。通过年度计划对《规划》实施进行滚动支撑，确保规划中的任务和项目落到实处。同时，健全规划实施协同机制，强化财政预算、政府投资等公共资源对规划确定的重大任务和项目的支持保障。

最后，将强化监测评估。建立教育强国建设的常态化监测评估机制，构建规划监测评估体系，完善与目标相匹配的评价标准和工具，组建高水平专家咨询团队。坚持自评估与第三方评估相结合，定期评估规划实施进展，及时调整和改进实施策略，确保如期实现各项目标任务。